云和县建设局

2007年工作总结及2008年工作思路

    今年以来，我局根据县委、县政府的工作部署，认真贯彻落实全市推进新型城市化工作会议精神，以第三届中国木制玩具节为契机，集中力量实施城市形象建设工程，进一步完善城市功能，优化美化人居环境，继续完善城乡规划体系，努力推进城乡统筹发展，为加快我县经济社会发展创造良好环境。现将一年来主要工作情况及2008年工作思路汇报如下：

    一、主要工作完成情况

   （一）统筹城乡协调发展，完善城乡规划体系

    1、加快城乡规划编制。委托省城乡规划设计院编制《云和县县域总体规划》,已完成规划纲要；委托浙江大学城乡规划设计院编制《仙宫大道景观规划》，已完成规划方案；已完成《云和县城市政管线综合规划》、《云和县城市形象整体设计方案》、《云和县城市公共交通规划》等4项专业规划，续编《云和县域给排水专项规划》、《云和县城市燃气规划》、《云和县城市道路规划》、《云和县城市绿化规划》等4项专业规划；正在修编《解放街旧城改造规划》。在村庄规划方面，继续开展村庄对口帮扶工作，已完成后山、陈村等五个省级帮扶村的建设规划审查，已完成石塘镇规溪村、朱村乡金山下村下山转移新村、云坛乡梅湾村建设规划方案，已完成河坑、龙门等十个对口帮扶村地形图测绘，基本完成三望栏等六个村庄建设规划方案。

2、加强城乡规划审批管理。全面推行阳光规划，进一步完善建设项目审批制度，共完成51个建设项目的规划方案审查和报批；实行重点项目联系制度，开通“绿色通道”，积极做好重点项目和入园企业的服务工作，简化审批程序，1—11月份共审批建设用地面积45.3万平方米，建筑面积59万平方米，核发建设项目选址意见书12本，建设规划用地许可证346本，建设工程规划许可证322本，临时建设用地许可证49本，用地面积0.48万平方米；完成竣工验收137户，竣工建筑面积5.07万平方米。

3、加强村镇规划管理。积极配合各乡镇做好社会主义新农村建设的指导和服务，已完成《石塘镇总体规划》和《崇头镇总体规划》修编；加强与有关部门的沟通和衔接，切实解决农民建房难问题，1—11月共完成92户农村私人建房和11个乡镇公建项目的审批，其中，私人建房用地面积8891平方米，建筑面积15681平方米，公建项目13个，用地面积4023平方米，建筑面积1387平方米；成立云和县农村困难群众住房救助领导小组，落实100户救助对象，现已基本完成年度救助工作，进入验收阶段。

4、逐步规范测绘管理。完成《浙江省地图集》（云和县部分）地图编纂工作，协助各测绘单位完成测绘资质年度注册申报，开展测绘成果保密检查；组织召开城区规划区范围内地下管线普查、测量协调会，为下一阶段开展城区范围1：500地形管线普查、测量打好基础；完成地形测量108万平方米，私人建房放样193户，公建放样77家。

（二）继续实施基础设施建设，努力改善城市人居环境

1—11月份累计完成市政基础设施投入8967万元，新增城市道路3.1公里，新增绿地面积2.25万平方米。

1、稳步推进重点工程建设。城市污水处理工程已累计完成投资1260万元，已完成主体工程及设备安装，完成污水主管网建设3.8公里，并于10底开始试运行；中山广场已累计完成投资1512万元，已基本完成地下车库混凝土浇筑及管理房主体工程，于11月份投入使用。

2、其他工程稳步推进。已完成浮云溪第二道景观坝，正在建设第三道景观坝；已完成中山街人行道改造、两侧地下管线铺设和花坛改造；已完成城区主干道路面修复工程及城北路、中山西路等17条街巷的修复；已完成仙宫大道扫尾工程，建成山背村挡土墙、道路两侧珊瑚树种植及道路两侧农田灌溉水渠的修复等。

3、优化美化县城环境。累计完成城市功能配套设施建设投资650万元，对浮云绿廊、浮云公园、元和广场等绿地进行绿化改造及苗木补种，新种植乔木230株、灌木5万余株，采用了香樟、广玉兰、红玉兰等三十多个树木品种，较好地利用植物色彩产生春花、夏绿、秋彩、冬暖的效果，有效地改善城市绿化环境；优化城市亮化工程，实施城市雕塑工程。

4、着力建设城市形象。依据《云和县城市形象整体设计方案》，积极组织城市形象建设，相继完成云和城市雕塑系列、城市公用设施设计制作，优化城市户外广告和城市夜景亮化，完成中山广场、元和广场、浮云绿廊等园林设计规范和中山路、新建路等主要街道形象规范，有效改观县城整体形象，显著提升城市品位，初步形成别具一格的城市特色。

5、拆迁工作稳步开展。已完成前巷区块拆迁改造调查摸底和评估测量，已制定《云和县旧城改造房屋拆迁实施细则》和《前巷区块房屋拆迁重置价格》及相关标准；完成仙宫大道拆迁安置区图纸设计、“三通一平”等前期工作，目前已开始安置小区建设；配合国资办做好老二中教师宿舍、老检察院宿舍、老农业局宿舍的拆迁工作，已完成云和宾馆（中山街临街19直）拆迁调查摸底工作，为下一阶段实施拆迁做好前期准备。

（三）整顿规范市场秩序，促进建筑业和房地产业持续健康发展

1、逐步规范建筑业管理。1—11月完成建筑业总产值为3亿元；新开工工程55个，报建率100%；办理施工许可55个项目，其中市政工程16个，房建工程39个，总造价3亿元，建筑面积42.5万平方米；严格执行施工图纸审查制度，建设项目施工图审查达95%以上；办理公建项目招投标25个，工程总造价1.2亿元，直接发包工程23个，建筑面积2.1万平方米，工程造价1.3亿元；上报2007年省建筑节能示范项目2个，建筑面积8.2万平方米。

2、坚持不懈抓好建筑安全生产。根据不同的考核对象，切合实际制订与之相应的《安全生产责任书》，并与36个企业单位签订了《安全责任书》；积极贯彻市、县专项整治工作精神，制订出台《2007年全县建筑安全生产专项整治工作方案》；加强安全生产监督管理，组织建筑安全生产专项整治检查及安全隐患排查共7次，检查在建工程96个，建筑面积66.67万平方米，发出安全隐患整改通知书85份，整改安全隐患612处。

3、进一步规范房地产开发。核发商品房预售许可证4本，商品房299套，总建筑面积59222平方米，其中住宅面积40314平方米，商贸面积8559平方米，房地产开发投资14152万元（未包括土地款）；对我县16家房地产开发企业和2家房地产中介机构开展房地产交易秩序专项整治检查，进一步规范我县房地产市场秩序。完成房地产投资2.5亿元，超额完成年度目标。

4、加强房地产管理。规范房地产管理，提高工作效率，办理产权发证1622本，办理交易603宗，办理无偿抵押登记1156起；加强新建房屋的白蚁预防工作，签订预防合同92份，预防面积459597平方米；坚持以人为本，认真做好危险房屋鉴定，共办理危险房屋鉴定121起。

5、加强工程质量监督管理。1-11月份实施质量监督工程85项，其中2007年新报监工程48项，建筑面积27.6万平方米，报备案工程25项，建筑面积15.8万平方米，工程合格率100%，监管到位率100%；开展工程质量大检查，共抽查12个工程，建筑面积11.2万平方米，工程造价1.6亿元。

（四）创新城市管理机制，推进市场化进程

1、加强城市管理。巩固国家级卫生县城和省级文明县城创建成果，加强市容市貌的日常管理。切实强化户外广告美化市容功能，实行户外广告灯箱、横幅、店名牌、道路挖掘等核准制度，逐步实行规范有序管理；实行市容市貌管理责任制定期考核，将各时段、各区块的管理落实到人，着重加强对占道经营、流动商贩、乱堆乱停等进行集中整治；加强对县城“三溪一巷”的日常巡查，实行定人定段保洁管理，提高河道保洁质量；加强对城区放养犬的整治，落实专人负责；加大对黑色广告的整治力度，实行夜间巡逻打击和白天随身携带清洁工具清洗相结合的办法，使城市“牛皮癣”得到了有效遏制。

2、加强城建监察。针对近年来违法建筑日趋严峻的形势，加强巡查力度，对违法违章建筑做到早发现早制止，对不听劝阻强行抢建的违法建筑及时组织力量进行强制拆除，共发出停建通知书184份，处罚后保留使用1604平方米，组织强制拆除41户，面积3300平方米，参与房屋验收165户。同时，加强对建筑施工场所的巡查，对 50个在建工程项目建立跟踪监察档案，对黄水碓下山脱贫小区、白洋墩高速公路拆迁安置小区等建设施工现场实行专人跟踪，有效地遏制了群体性违法建设行为的发生。

3、逐步深化环卫园林机制改革。创新城市环境卫生管理机制，逐步实行城市道路保洁市场化运作，将县城中山路、红光路、浮云路、新建路等主要道路的路面清扫保洁权进行公开招标，打破了环卫作业“大锅饭”局面；扩大环卫作业量，日清理生活垃圾90吨，日清扫保洁街道面积86.87万平方米，小区面积22.53万平方米。引进市场机制，将园林工程队的经营管理和城市公共绿地养护推向市场，实行承包经营；调整充实园林专业养护队伍，加强园林绿地养护的监督检查，逐步建立健全长效管理机制。

（五）积极开展“作风建设年”活动，不断加强作风建设

1、强化学习，提高素质。按照建设学习型机关的要求，进一步加强班子成员、干部职工的学习力度，健全学习制度，改进学习方法，充实学习内容，提高学习效果。

2、解放思想，更新观念。按照科学发展观的要求，深入开展解放思想、更新观念、创新机制的讨论活动，鼓励党员干部把思想认识从不合时宜的旧观念、旧做法中解脱出来，在自觉研究新情况、解决新问题的过程中不断推进思想解放和观念更新。

3、求真务实，主动服务。积极开展城建理论研讨活动，建立重点项目和入园企业专人联系制度，增强主动服务意识，把作风建设落实到城市建设上，落实到服务项目上，落实到我局确定的“十项民生工程”上。

4、优化环境，提高效能。开辟重点建设项目审批绿色通道，优化政务环境，完善公开、便捷的办事机制，简化审批程序，着力提高审批质量和速度。

5、崇尚节俭、廉洁从政。构建教育、制度、惩处三位一体的建设系统预防和惩处腐败体系，全面实施“阳光规划”和“阳光建设”，积极倡导勤俭节约之风，改进、规范公务接待行为，有效制止借学习、考察之名公款旅游、相互宴请等不正之风。

6、实践主题，注重实效。积极开展领导班子到联系村蹲点调研活动，了解村情、民情，共谋壮大村级集体经济和加快新农村建设之路。落实“一户一策一干部”帮扶对象76对，走访困难群众73户，筹措帮扶生产、生活资金3.9万元。

二、当前工作中存在的主要困难和问题

（一）规划工作有待加强。一是由于多年以来实行的10%留地政策，留地村民普遍存在超面积建房问题，对城市规划空间控制难度加大；二是规划落地难，因各村镇对土地调整未落实可行性措施，建设规划和用地规划难以协调，部分农民建房审批难的问题仍未得到解决；三是规划经费不能及时到位，致使规划编制部门不予提供规划成果，部分规划难以如期实施；四是城市缺少个性。由于全县城乡建筑缺少统一的概念化设计指导方案，城乡建设仍处于较低品位，城市缺少个性，乡村没有特色。

（二）建设资金严重不足。目前，城市建设负债近2亿元，由于我县财力薄弱，建设资金严重不足，严重影响建设项目施工进度，如城市污水处理厂、中山广场等工程均已相继完工，但工程款尚有一部分未落实。二是旧城改造启动难。今年虽然已完成解放街前巷区块旧城拆迁改造调查摸底等前期工作,但由于缺少启动资金,拆迁安置地征用问题难以实施。

（三）管理机制急待创新。一是项目建设管理工作和建设协调机制有待进一步的加强，以确保项目建设顺利实施。二是现有的城市管理、环境卫生管理、房地产管理等体制机制、队伍素质等问题难以适应新形势需要，必须不断改革创新。

(四)房地产市场持续低迷。由于受国家宏观调控政策及农民公寓和城镇农村10%留地等因素的影响，今年以来我县房地产市场出现了低迷状态，到10月底止还有已开预售证未卖出的商品房和商业用房总建筑面积114276平方米。其中，商品房639套，平均售价每平方米3320元，建筑面积80315平方米。另外，还有已拍土地尚在建设中未开预售证的商品房预计有780套。

三、2008年主要工作思路

总体思路：以科学发展观为指导，以构建和谐社会、促进城乡建设健康发展为目标，认真贯彻落实党的十七大精神，深入实施“小县大城”发展战略，围绕“山水家园、童话世界”城市定位，继续加快城市基础设施建设，进一步改善人居环境，完善城市功能，逐步形成城市个性，利用自然资源，建设环境优美、人与自然和谐相处的生态文明城市。

主要工作目标任务：完成市政公用基础设施建设投入0.83亿元，新增城市道路2.0公里，新增城市公共绿地面积1.2万平方米，完成建筑总产值2.5亿元，完成房地产开发投资额2.0亿元。

围绕上述总体思路和目标任务，着重做好以下七个方面工作：

（一）  强化规划引领，完善城乡规划体系

一是完善城乡规划体系。继续抓好各项规划的编制、优化、衔接工作，完成《云和县县域总体规划》的编制工作，并与土地利用总体规划相衔接，着手开展城市概念化设计；配合紧水滩镇政府完成《紧水滩镇总体规划》的修编，完成跨年度专项规划的完善和报批工作，积极推进城乡规划全覆盖，逐步完善城乡规划体系。

二是优化城市规划。科学优化城市项目规划工作，做好过境公路（城南路网）与城南区域的规划调整，做好原物资局、江滨绿廊象山段南岸及现行政中心等区块规划设计工作。同时，结合旧城改造，严格按照区块详细规划和城市形象设计的要求做好小区的规划方案。合理安排城南区块项目建设规划，选择带动性较强的建设项目进入南区块，以促进县城南北协调发展。

三是加快村庄规划编制。以《云和县城乡一体化规划》为依据，加快县域村庄规划编制工作，积极配合有关乡镇做好下山脱贫小区、安置点的规划审批工作，积极支持参与社会主义新农村建设，主动加强与乡镇政府的联系，做好村镇建设指导工作，继续开展对口帮扶，完成10个村庄建设规划编制。

四是抓好法律法规宣传。认真组织开展《中华人民共和国城乡规划法》的实施和宣传工作，贯彻实施《建设项目选址规划管理办法》和制订我县城市道路、灯光亮化等管理办法，规范城市规划实施和管理行为。

（二）完善城市功能，优化城市人居环境

一是完善城市功能。以科学发展观为指导，将城市建设的重点转移到完善城市功能、提升城市品位和优化人居环境等建设项目上来，重点抓好金源国际大酒店、水电路步行街、滨江路步行街、旧城污水管网、新建南路延伸、江滨绿廊南岸、城市绿化亮化等工程建设，进一步完善城市功能，改善人居环境。

二是抓好民生工程建设。积极发展城市公交、城市公共停车、公园设施建设、垃圾处置、燃气管道等项目，不断完善城市公共服务功能；加快新区配套设施建设，进一步改善居民小区、城乡结合部的道路状况和环卫设施，为广大居民提供舒适便捷、优美的人居环境；积极开展乡村污水收集处置的试点工作；全力推进前巷区块旧城拆迁改造和原二中东北侧区块拆迁工作；安排一定资金用于改善老城区基础设施，优化人居环境；继续抓好农村困难群众住房救助工作，着力改善农村困难群众的居住状况。

三是形成城市特色。继续深化《城市整体形象设计》工作，重点做好城市山水、童话、园林、河道等城市形象设计与建设工作，逐步开展城区中重点街景立面、绿化、亮化改造，有效改善城市形象。树立精品意识，努力把每一个城市建设项目建成精品工程，让县城处处展现“小而精、简而雅”的独特魅力。

（三）创新工作机制，提高城市管理水平

一是积极创新城市管理机制。总结城管工作经验，逐步完善城市长效管理机制，推进城管执法队伍规范化建设；进一步理顺城市管理工作机制，积极探索城管进社区方式，努力开创城管工作新局面。

二是探索城市管理模式。逐步开展“数字城管”系统建设，按照现代化城市管理的要求推进城管信息化建设工作，提高城管队伍的科技含量和装备水平。加大城市违法建设查处力度，做好工程建设的规划跟踪监察管理，建立包片分段管理责任制，推行“步行管理”和“网络管理”等方式，力争做到执法全方位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区。

三是深化环卫园林管理。在2007年主要路段路面清扫保洁权市场化运作的基础上，逐步将全县城路面清扫、小区保洁、垃圾清运等环卫作业推向市场运作，积极配合相关部门，做好城乡结合部的清扫保洁工作。同时，完成园林管理处改制，将园林维养、城市绿化等逐步推向市场，以提升城市绿化质量，进一步改善城市绿化环境。

四是积极开展省级文明示范县创建工作。根据县委、县府创建省级示范文明县城工作部署，开展“城市街容示范路”创建工作，进一步优化市容市貌。积极配合有关部门，加强市容市貌管理，在城区开展“洁净云和”创建活动，创造文明、整洁、有序的城市环境。

（四）提高安全监管水平健全和规范房地产市场

一是夯实安全生产基础。全面落实安全生产责任，做到纵向到底、横向到边；深入企业，深入基层，进一步规范企业单位的安全管理行为；加强全员安全培训，督促建筑企业全面建立“民工学校”，不断增强行业员工的安全意识和防范能力。

二是加强安全监管工作。加大对施工现场的监管检查力度，做到日常监管与专项整治相结合，日常巡查与大检查相结合，整改与经济处罚相结合，有效促进建设安全工作的健康和稳定发展，力争全年安全生产无重大事故。

三是规范建筑市场管理。加强调查研究，结合我县建筑业的实际情况，制订建筑市场规范化，认真贯彻执行建筑节能政策；加强建设工程招投标的监管工作，进一步规范招投标工作。进一步加强对工程质量实体的监管力度，采取监督与巡检相结合方法，确保建设工程质量安全。

四是抓好房地产市场管理。贯彻落实国家关于房地产宏观调控方面的政策，积极研究制定我县房地产业市场的政策措施，加快推进房地产业的健康、有序发展。提高物业管理水平，提高商品房开发品质，积极配合有关部门加快廉租房建设，让更多的困难群众住进廉租房，促进社会和谐稳定发展。

（五）加强队伍建设，努力提高服务水平和行政办事效率

一是深入学习贯彻党的十七大精神。按照党中央及省市县委关于认真学习贯彻党的十七大精神的工作部署，结合建设系统的工作特点，积极组织广大党员干部职工深入学习党的十七精神，领会其精神实质，用十七大精神指导我县的城市化建设。

二是深化作风建设。在“作风建设年”活动取得初步成效的基础上，继续深化建设系统的作风建设，坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会武装头脑，指导实践；进一步解放思想，更新观念，创新机制，努力化解城市化建设中的各种矛盾，破解城市建设中的难点、热点问题；不断改进工作方式方法，完善办事制度，优化办事环境，强化服务意识，努力提高建设部门的办事能力和工作效率。

三是加强党风廉政建设。针对建设领域案件易发、多发的特点，继续加强党员干部职工的法律法规、党纪政纪的宣传教育，提高党员干部职工的拒腐防变的能力，增强党员干部的自我保护、自我防范意识；按照“谁分管、谁负责”的原则，强化党员廉政建设责任制，加大责任追究和案件的查办力度；加强制度建设，进一步规范建设领域行政审批、行政许可、工程招投标、建设项目预决算、房地产交易等行为，有效防止违法违纪案件的发生。积极推行政务、事务公开，自觉接受群众和社会的监督。

二〇〇七年十二月十八日